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FT大视野

5G:频谱是怎样变成“摇钱树”的?

政府是想要最先进的5G网络,还是要从频谱拍卖中筹集最多资金?对于如何达到恰当平衡,一些资金紧张的政府发出不一致的信号。

如何为电信频谱牌照定价?中国运营商已经免费获得了频谱:这是中国政府在全国展开5G网络建设的一部分。然而,在欧洲一些国家,近期的拍卖价格如此高,以至于至少有一家公司不得不削减股息。在美国——唐纳德•特朗普(Donald Trump)总统宣告“5G竞赛是美国必须胜出的一场竞赛”——频谱牌照正以历史低价出售。

这个问题的答案不仅将决定被称为“移动行业生命线”的技术资源乃至运营商本身的未来,还将对数字经济发展的下一阶段产生重大影响。

运营商辩称,从视频流媒体到先进虚拟现实体验,5G将为这一切提供更快且更可靠的服务。各国政府认为,采用新型网络技术的这场“竞赛”,对于迎来智能城市、自动驾驶汽车和自动化工厂的世界具有根本重要性,在这个世界,速度更快、响应更灵敏的网络能够处理新行业产生的海量数据。

对于电信运营商,这些牌照就是“车票”——获取将对它们的未来成功乃至生存至关重要的基础设施。对于政府,这些牌照同样重要,然而在如何达到恰当平衡的问题上(一方面要从一个已经在竭力削减成本的行业筹集巨额资金,另一方面要刺激投资,推动快速部署5G服务),一些资金紧张的政府正在发出不一致的信号。

这意味着,在3G频谱拍卖创下纪录、使一些运营商几乎破产而成为头条新闻20年后,一场新的频谱价格盛宴正在酝酿中。从学术卫星到模拟电视广播,再到剧院使用的无线麦克风,以往用于各种用途的无线电频谱正被腾出来,出售给电信行业用于提供商业化服务,以满足消费者对数据永不满足的需求。

然而,D2D咨询(D2D Advisory)的顾问杰伊•戈尔德贝格(Jay Goldberg)表示,尽管有大量炒作,但运营商说不出他们是否会从这种新的无线技术获利。很多事情取决于在不导致运营商破产(就像3G频谱拍卖时几乎发生的那样)的情况下释放频谱,兑现5G承诺。

他表示:“风险在于,5G需要购买大量频谱,10年后才能开始盈利。”

各国(包括中国、韩国、美国和英国)竞相率先推出5G的竞争,还引发了一场不同的辩论:谁将主导下一代移动通信技术,获得最大的经济利益?美中贸易战就有一场围绕5G以及中国网络设备供应商华为(Huawei)在全球电信行业角色的战斗。

6月,中国将频谱牌照发放给国内的几个电信网络,没有拍卖。7月,美国公布了有史以来规模最大的频谱拍卖,称要在今年底之前拍出大于该国移动行业目前使用量的频谱。美国设定的某些高频段频谱的竞标底价为每人每兆赫0.1美分,使其跻身于有史以来拍卖的最廉价频谱之列。

还有一些国家的政府将频谱(用于搭载手机和其他电磁信号的无线电频率资源)视为摇钱树。印度电信监管机构提议的5G频谱块拍卖价格,比亚洲其它市场高出40%。

意大利和德国的拍卖筹得巨额资金。在德国拍卖后,沃达丰(Vodafone)被迫在其历史上首次削减股息,而业内人士警告,他们在频谱上支出越多,对网络建设(新的天线塔、服务器和基站)可以作出的投资就越少。

这似乎是对欧洲政界人士发出的近乎不加掩饰的威胁;他们希望迅速部署5G,但似乎不愿给频谱价格设置上限。根据MTN Consulting的数据,2011年至2018年,频谱价格平均占电信运营行业资本支出的11.4%。

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